按国际惯例完善中国稀土等出口管制

按国际惯例完善中国稀土等出口管制 更新时间：2010-11-3 7:39:07 　　我国应研究制定稀有资源出口管制措施，建立国家储备资源制度，发展我国新材料产业，增加外交筹码，掌握话语权，保证我国经济军事持久发展，引领世界资源市场有序发展。

如所料，当下我国对稀土等资源实施限产和出口配额的做法引起了国际社会的极大反响。国际上因争夺资源发生的纠纷不断增加，历史上争夺资源不惜动用战争的事例比比皆是。

由于我国拥有一批重要资源如稀土、钼、钨、钛等均占世界首位，产量也居世界首位，在“千方百计扩大出口”时代这些资源低价竞销出口，因而在国际市场所占比重不仅居首位，而且占比极高。如我国稀土出口占世界市场约90%，因而世界各国相关市场高度依赖我国。其结果是我国针对这些资源的政策稍加改动，国际社会就会说三道四，反对声音日高，造成我国外交“烦恼”增多。

其实，战后美国一直主导西方国家，以安全为由，针对社会主义国家实行出口管制，签署有《巴统协议》。冷战结束后，1996年美国又主导制定了《瓦森纳安排》。这是当今世界上管制常规军品和两用物项出口最主要的多边机制，其限制对象主要是针对中国。2007年6月19日，美国商务部修改出台了《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和阐释；新的经验证最终用户制度；进口证明与中国最终用户说明要求的修改》，将2500余中军用和军民两用技术、设备、材料等列入《管制清单》。其管制的范围限定在我国尚不掌握或不能生产的技术、设备、材料等。同样欧盟、日本等参与《瓦森纳安排》的30余国也制定了类似政策。此外发达国家以安全为由还建立有战略资源储备制度，除了石油，还储备稀有资源。

因此，我国有理由按照国际惯例实施自由贸易加出口管制并用的政策，禁止军用出口有关安全的资源，完善我国对稀土生产和出口的部分做法，以达到限制出口、防止财富流失目的，同时可避免引发不必要的国际争端。

通常情况下，世贸组织规则要求成员遵守贸易自由、待遇无差别的规则。但在协议第21条款中却提出：允许成员出于国家安全考虑，作为例外存在出口管制贸易制度。正是根据安全例外规则，国际上签署有《防止大规模杀伤性武器扩散条约》、《瓦森纳安排》等著名的出口管制措施，美日欧等世界30余国家对我国实行出口管制政策。

参照国际惯例，迄今我国商务部作为分管进出口业务部门，制定有出口管制政策，其中对稀土等部分资源实施出口配额政策。这些制度给人的印象还是一种雏形，还需完善成一套全面的体系，如制度里没有针对《瓦森纳安排》的对策，更加没有全面建立基于安全的出口管制制度，此其一；其二所列出口管制名单包括的内容极少，应包括我国所有具有储备优势、可军用的自然资源、技术、设备、材料、产品等；其三出口管制设计应更加详尽，如设计从宽松到严格的等级，按照安全等级实施登记管理；其四，国家发改委和工信部制定限产政策中也没有建立稀有资源战略储备的制度；其五，商务部和外交部也没有通过掌握重要资源进一步掌握市场话语权和增加外交筹码的政策等等。

研究制定我国稀有资源出口管制措施，建立国家储备资源制度，发展我国新材料产业，增加外交筹码，掌握话语权，保证我国经济、军事持久发展，引领世界资源市场有序发展等一系列重大战略举措，将涉及我国军事、安全、外交、发改委、商务、国土资源、海关、环保、国资委甚至各级地方政府业务范围。需要组建一个高层次、跨部门、多学科精诚合作的政策研究课题组，开展全方位、综合性研究，制定出一套详细的、可操作方案。建议由党和国家一位高层领导亲自主持该项工作，首先组建“国家战略资源安全管理领导小组”，积极稳妥地组织研究、制定政策方案，推动人大通过法案，主持落实各项战略部署。

笔者认为该方案至少应包括以下内容：

制定出口管制政策。包括列出《出口管制清单》、主管部门及实施办法等。建议制度保持一定灵活性和弹性空间，由领导小组组织军队有关部门、外交部、商务部专家每年定期对美日欧国家与我国外交、安全关系进行全面分析、评价，发布政府《和谐与安全世界报告》。并将评价结果直接与稀有资源出口管制政策待遇挂钩。领导小组还应负责审查国外军工企业进口资格、分配配额、上报党中央和国务院，建议实行最高审批程序，由国家主席签字。

建立专营制度。对我国目前凡是涉及稀有资源开采的大小矿产企业一律收购，集中开采，建立专营制度，通过公平竞争机制评选出4-6家企业，赋予专营资格。

组建强有力的行业协会。协会以评价、论证方式精选4—6家大型国有和民营企业，赋予经营资格，对专营企业实行监管。在对外民用交易方面：负责审查外国民用进口商资格、分配配额；核查进口商出口资源状况，防止出口的稀有资源材料流失和转为军用。

建立国家战略资源储备制度。由领导小组组织专家会同军队有关部门、国家发改委、财政部研究，建立国家战略资源储备，起草储备清单范围、数量和规格，预算规模，制定日常管理和危机管理制度，并借鉴发达国家经验，实行市场化运作，提高资本使用效率。

掌握价格话语权战略。这是一项复杂的工程，首先，需将稀有资源炼制的高纯度或复合型材料纳入我国大宗商品市场交易体系，编织出标准商品品名、海关进出口单独税号，交易单位及交易规则，实行24小时全球现货和期货交易。其次，让各进口商按照获取的配额，到市场买卖由稀有资源制成的材料。其三，24小时向世界发布交易信息，定期发布分析报告，引领世界供需趋势和价格走势。其四，交易中心吸收国内外著名大型交易商入场。

推动人民币国际化战略。借鉴美元挂钩原油标价、扩大国际影响的成功经验，将上市交易的稀有资源材料以人民币标价，进行交易、结算，与我国大宗交易中心构成完整体系，以此推动、实施人民币国际化战略，随着中国交易市场发展成为世界交易中心，人民币也将成为影响世界的货币。

借势推动我国新材料产业革命。不仅军工技术，而且在一般工业领域，我国新材料技术研发水平与发达国家存在明显差距。实行出口管制措施，将有利于吸引外商来华投资，发展新型材料工业，我国政府主管部门应及时出台配套政策，引导内外资企业积极发展我国具体需要的新型材料，提高产业结构。

建立健全有关法制体系，严格执法。我国稀有资源一经建立专营制度，集中化开采，限制甚至禁止矿产品出口，必将抬高稀有资源国际市场价格，国内外不法之徒也许会走私出口。为此，我国需要扩建黄金武警部队，直接实行武装护卫战略资源。而国土资源部、国资委、海关、协会、公检法部门需明确各自分工，保证资源有效、有序、合法开采，保证资源资产不流失，严把国门，不给非法分子空隙，坚决打击各种涉及稀有资源犯罪活动。

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