以地方专项债助力高质量发展

以地方专项债助力高质量发展 2019-06-19 08:51:11

以改革促调控，调控更有效；以调控助改革，改革更有力。改革与调控的有机结合、深度融合，关键在于把握好度、划清政策的边界，把改革与调控统一到高质量发展这个根本要求上来

近日，中办、国办印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，强调要有效发挥财政和货币政策作用，支持做好专项债券有关工作。连日来，各方对此高度关注，市场反应非常积极。根据财政部统一部署，6月14日至24日，中国工商银行将于海南、上海、广东、广西等试点省区市开售柜台地方政府专项债券，涵盖收费公路、土地储备项目等。应当看到，地方专项债在当前的六稳基调下，是主动出击打好防范化解重大风险攻坚战的重大举措，必将对振兴实体经济发挥重要作用。

形象地说，相对于那种不规范的举债融资，这次改革是为地方专项债开大、开好前门，是宏观调控中典型的逆周期调节措施。世界银行日前发布报告，再次下调今明两年全球经济增长预期至2.6%和2.7%，并警告面临重大下行风险。应对好外部环境的不确定性，实现年度经济社会发展目标，就要让积极的财政政策更加积极，不仅要做简政放权、减税降费的减法，还要做好保障重大项目、服务实体经济的加法。按通知要求，一方面要允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金，综合施策进一步支持稳定增加有效投资；另一方面货币政策也要协同配合，积极引导金融机构对符合标准的项目提供配套融资支持。可以预见，相关政策落地后在经济总量上将会有效地稳增长，在结构上将会有力地补短板，能有效解决实体经济的资金问题。

开大更要开好的要求表明，地方专项债的发行是调控的任务，更是改革的方向。党的十八大以来，全面深化改革与创新完善宏观调控密切配合，越来越成为调控的手段和保障。无论是六稳还是防范和化解债务风险，都必须用改革的方法解决发展中的矛盾和问题，既要开大前门，又要严堵后门。具体讲，一是要严格问责、终身追责，强化限额管理和预算管理，谁举债谁负责、谁融资谁负责；二是要精准聚焦、精准施策，重点支持国家重大战略和乡村振兴战略，决不能跑冒滴漏，决不能让土地财政死灰复燃；三是要疏堵结合、防控风险，从严设定条件，避免脱实向虚，避免半拉子工程，不得过度融资，决不能大水漫灌，决不能重回片面依赖粗放式增长的老路上。

以改革促调控，调控更有效；以调控助改革，改革更有力。比如向金融机构市场化融资，与对地方加快使用进度、尽早发挥资金使用效益的指令不同，要求的是按照商业化原则自主决策，这就必须正确处理好找市长还是找市场的关系。再比如避免层层嵌套、层层放大杠杆，既要压实政府责任、闭环管理，又要设定合规、免责的边界。历史告诫我们，越是在经济下行压力大时，在基层建设项目上越容易出现这样或那样的不规范问题。所以，改革与调控的有机结合、深度融合，关键在把握好度、划清政策的边界，把地方专项债的发行与使用、监管，切实地统一到高质量发展这个根本要求上来。

踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。改革开放40多年来，累积的物质财富奠定了我们无惧困难的信心，积蓄的调控经验筑牢了我们无畏挑战的底气，迸发的改革精神激发了我们无往不胜的动力。更要看到，去年中国政府债务的负债率只有37%，低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。开好地方债的便利之门，防控好隐性债务的可能膨胀，把拉动投资、扩大内需和稳定就业、改善民生的各项政策协同配合好，我们定能保质保量贯彻好通知要求，努力让专项债券助益实体经济，推动国民经济保持持续健康发展。

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