以开放促改革促发展中国大幅缩减外资准入负面清单释放重要信号

国家发展改革委、商务部24日对外公布2020年版全国外商投资准入负面清单和自由贸易试验区外商投资准入负面清单。在已连续三年缩减的基础上，我国再次大幅缩减外资准入负面清单，释放了面对疫情冲击以开放促改革、促发展的强烈信号，并为世界经济注入信心。

此次负面清单大幅缩减，聚焦进一步推动制造业、服务业、农业领域开放。其中，在金融领域，取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制。在基础设施领域，取消50万人口以上城市供排水管网的建设、经营须由中方控股的规定。在制造业领域，放开商用车制造外资股比限制，取消禁止外商投资放射性矿产冶炼、加工和核燃料生产的规定。在农业领域，将小麦新品种选育和种子生产须由中方控股放宽为中方股比不低于34%。

在全国开放措施基础上，自贸试验区继续先行先试。医药领域，取消禁止外商投资中药饮片的规定。教育领域，允许外商独资设立学制类职业教育机构。

“新冠肺炎疫情发生以来，世界许多国家的投资自由化程度有所回退。这使得2020年版外资准入负面清单的出台具有和往年不同的意义。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡说。

据联合国贸易和发展会议预计，疫情及其可能引发的全球经济衰退，或将使得今年全球外国直接投资降幅达40%。受疫情冲击影响，今年一季度我国实际使用外资同比下降10.8%。

随着经济稳步复苏，开放大门越开越大的中国，为世界各国投资者创造更多的投资机会，也有利于自身使用外资扩增长稳存量。在今年4月由负转正的基础上，5月我国实际使用外资保持7.5%的正增长。

以开放促改革、促发展，是改革开放40多年来的宝贵经验。外资准入负面清单中，每一个条目的取消或放宽意味着一个更加开放的领域，将带来相关行业领域的深刻变革。

值得注意的是，2020年版外资准入负面清单中，金融业对外资的所有股比限制全部取消，凸显近年来我国金融领域对外开放进程持续提速。

今年4月1日起，我国取消证券公司和基金管理公司外资股比限制。当天，路博迈和贝莱德两家知名资产管理公司向我国监管部门提交了在我国设立外商独资公募基金公司的申请。此前，高盛、瑞银、摩根士丹利等多家外资金融机构获批增持合资证券公司股权实现控股。

在汽车领域，按照既定的开放时间表，2020年取消商用车外资股比限制后，我国将于2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。

2018年，我国取消专用车、新能源汽车外资股比限制后，特斯拉在美国之外首个超级工厂落户上海，一期工程在2019年跑出了当年开工、当年投产、当年交付的“特斯拉速度”；扩大投资规模的二期工程正在加速建设。

“可以预见，这将带来各大汽车业巨头对中国的进一步投资。”崔凡说。

中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员李大伟认为，我国立足自身经济高质量发展诉求，进一步缩减外资准入负面清单，持续优化营商环境，吸引和鼓励全球跨国公司来华投资兴业，不但有助于自身经济的回稳复苏，更能通过产业链传导效应，带动与来华投资企业具有紧密上下游关系的诸多企业复工复产、新增投资，进而有效推动全球贸易投资逐步回稳，为抗击疫情增强经济活力做出积极贡献。

当前全球疫情和世界经济形势依然复杂严峻，对我国经济发展的冲击和影响还在不断显现。面对风险挑战，中国以持续深化改革、扩大开放积极应对。

近一段时期，围绕构建更加完善的要素市场化配置体制机制、推进西部大开发形成新格局、加快完善社会主义市场经济体制及推动海南自由贸易港建设，一系列重磅改革开放举措相继出台。

“经过疫情考验，各国的投资者会更加深刻地体会到，中国推动更高水平开放的脚步不会放缓，中国利用外资的政策不会变，中国为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。”国家发展改革委有关负责人表示。

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