江苏阜宁等鼓励农民进城买房背后：城镇化与经济发展双动力

县域楼市向农民伸出了橄榄枝。

1月14日，江苏省盐城市阜宁县人民政府官网对外发布了一则政策――《农民进城入镇购房优惠政策》，政策指出，农房拆除给予350元/平方米的补助；对于到县城等区域新购商品房的，每户在农房拆除补助基础上再补助5万元；到其他集镇新购商品房的，每户再补助3万元。享受上述政策对象为2020年1月1日后进城入镇新购房的农户，政策有限期截至2020年12月31日。

政策一出，立即吸引了各界关注。

对于这一政策，国家发改委国土开发研究室主任黄征学在接受中国房地产报记者采访时表示，宅基地的有偿退出可以把宅基地制度改革往前推一步，另一方面提高了户籍人口城镇化率，对乡村振兴和新型城镇化都有一定好处。

空白研究院孙晓鹏博士也告诉记者，这类政策对楼市有一定刺激，也是地方政府推进城镇化、去库存、刺激楼市的一个常用措施。

补助利于提高城镇化率

中国房地产报记者查阅资料了解到，阜宁县隶属江苏盐城，距淮安苏北国际机场和盐城机场分别有40分钟和50分钟车程。风电装备和光伏是阜宁县的两大特色产业，建有江苏省第一家风电装备产业园。此外阜宁的阀门机械产业历史悠久，被誉为“中国阀门之乡”。

统计数据显示，阜宁县房地产投资和销售增速近年均出现放缓迹象。

2018年阜宁县完成房地产开发投资37.14亿元，增长5.8%。2017年，该县完成房地产开发投资35.12亿元，增长24.2%。

2018年阜宁县商品房销售面积92.66万平方米，增长5.9%，其中住宅销售面积87.47万平方米，增长8.2%。2017年，该县商品房销售面积87.52万平方米，增长21.2%，其中住宅销售面积80.81万平方米，增长22.8%。

在外界看来，上述政策将对阜宁县楼市有一定刺激作用。另外，孙晓鹏认为，阜宁县人民政府此次发布的《农民进城入镇购房优惠政策》，对于农民工购房补贴，每户3万~5万元的宅基地补偿款和每平方米800元左右的购房补贴，对于当地城镇化和已有置业意向的农民工是一个帮助。

但是，他同时表示，居住关系城镇化需要户口、社区公共服务等作为配套，是一个社会系统问题，如果只是作为刺激楼市的政策单列，会留下很多社会隐患。

“考虑到有的农民可能出现的买房后无业返贫、无家可归等现象，有一定的政策风险，在政策设置时则需要区别对待。”他建议，在政策执行时需要做好资质审查，如在城市务工5年以上收入稳定的群体可列为政策扶持重点。

统计数据显示，2018年阜宁县累计完成宅基地有偿退出3.94万户，托底安置3973户，竣工交付集中居住点98个、9318户，总宅基地自愿有偿退出试点复垦土地1.5万亩。

多地曾祭出补助大招

无独有偶， 2019年以来多地都曾出台过类似政策。

比如，山东省菏泽市成武县人民政府发布《关于成武县鼓励农村居民进城的实施意见》中，农民买首套新建商品房享受每平方米300元的优惠。另外贷款买首套房首付不超过30%，利率0.9-1.25倍，还对进城购房落户的居民安排就业岗位，办理职工基本养老保险，子女办理学区入学手续等。

四川南充蓬安县发布的《蓬安县支持鼓励农民工进城购房落户加快推进城镇化建设实施方案》中，农村居民在县城购房财政补贴260元/平方米。

贵州遵义市推出的鼓励农民进城措施中，凡是进城落户购房者，可享受当地政府最高5万元的补助，部分符合分户但仍进城买房的农民，如果选择主动退出宅基地，除奖励金外还会额外补助2万元。

安徽宿州出台政策对于在主城区购买首套商品住房的农业转移人口给予契税方面的全额财政补贴。

四川达州新政支持大企业参与土拍、购普通住房可获补贴。四川自贡市富顺县发布了补贴实施细则，对于在2020年上半年购房的居民，可以享受每平方米200元财政补贴。

在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，阜宁县此次出台的政策与其他地区买房补贴政策相比，做法略有不同。严跃进告诉记者，“加上宿州、自贡富顺、达州，目前全国至少有4个城市从不同角度进行了购房补贴。前面3个城市更多是围绕返乡置业和去库存角度进行的，而阜宁的做法更多是从农地入市下农民进城购房角度出发的。”

另一方面，2019年以来，各地针对大学生购房的补贴政策也层出不穷，此类补助政策是否会成为一种趋势？

黄征学回答，现在，许多地方一方面在抢人，一方面也希望当地房地产能够活跃一些，所以出台了类似的补助性购房政策，但是否会成为一种趋势，这需要看当地政府财政的承受能力。特别是对于大学生的购房补贴方面，不同于农民退出宅基地可以得到中央一定的支持，财政压力会大一些。

“如果政府补贴农民和大学生购房，能带动房地产市场回暖，从近期看也能增加政府收入，可能补偿政府当期的支出。在减税降费的背景下，如果房地产市场需求没有回暖，压力会进一步增加，持续性也不强。”黄征学说，此外，不论从补贴农民和大学生购房都有多重作用。补贴农民可以推动农村宅基地改革与新型城镇化联动，引导人口流向城镇，提高城镇化率，夯实现代化发展基础。当然，补贴农民可以整合上级政府的资金，缓解地方政府财政压力。补贴大学生可以吸引人才，短期内增加住房需求，长期内提供经济转型发展支撑。补贴大学生购房风险较小，但会增加地方政府当前财政压力。

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