海南上演四城争霸国际旅游岛谁主沉浮

海南上演四城争霸 国际旅游岛谁主沉浮？

海南上演四城争霸 国际旅游岛谁主沉浮？ 更新时间：2010-1-13 21:03:23 　　然而，为国际旅游岛准备好，暗自运气多年，要鼓足腮帮大干一场的，不只三亚。 　　海口占省会之利，文昌借卫星城之机，琼海以博鳌论坛之名，都在与三亚较劲，与对方较劲。竞争潜滋暗长，博弈或明或暗。四城争霸，借国际旅游岛的东风，正在海南轰然上演。　　为防范竞争带来的无谓消耗，专家提出打破行政区划，将海南划分五大旅游经济区

核心提示

国际旅游岛获批，让海南岛烧成了一团火。人们都看到，投资热钱在向海南潮涌，房价一日高过一日，但普通百姓可能无法看到的是，一场政府宏观层面的争夺，将在国际旅游岛的背景下上演。本报特派记者赴海南，经过一周时间调查，将于今明两天带来“透视国际旅游岛”系列报道，敬请垂注。

“建设国际旅游岛，三亚准备好了！”市区户外广告牌上标语掷地有声，三亚的信心略带嚣张。然而，为国际旅游岛准备好，暗自运气多年，要鼓足腮帮大干一场的，不只三亚。

海口占省会之利，文昌借卫星城之机，琼海以博鳌论坛之名，都在与三亚较劲，与对方较劲。竞争潜滋暗长，博弈或明或暗。四城争霸，借国际旅游岛的东风，正在海南轰然上演。

四城争霸升级 提出打破行政区划

投资分散转移一城无法独大

1月7日，海南国际旅游岛获批后一周，65岁的成都人王金和老伴辗转赶到了位于文昌市政府附近的一个楼盘。老两口很喜欢海南的气候，一直想在海南买套房子，冬天来住上几个月。“邻居有在海南买房的，他们推荐文昌，说海口三亚房子太贵了，让我趁文昌房价还没疯涨，赶紧来买。”就在王金到达文昌的同一天，由15个家庭组成的重庆购房团也直奔文昌，一天扫房10套。

投资热钱以不可思议的速度，向海南转移。除了海口、三亚，文昌、琼海都分得了不小的蛋糕。成都八益家具城掌门人王学茂继又开始进军文昌房地产。中信集团总经理常振明很看好琼海的发展，将原计划5亿元的投资规模，加大一倍，达到了10亿元。

“海南房产第一极是三亚，第二极是海口，目前文昌、琼海都在争夺第三极领跑的地位。投资不再三亚独大，向其他城市转移的趋势很明显。”中国改革发展研究院海南研究所所长夏锋接受本报记者专访时，如是说。海南2009年第一季度GDP数据显示，过去一直排名第三第四的洋浦和儋州，已被琼海和文昌超越。2009年1-10月城镇固定资产投资额，海口以195亿余元排名第一，三亚市166亿余元排名第二，琼海41亿占据第三，文昌38亿第四，但投资增长幅度，琼海和文昌要足足高出海口三亚一倍左右。

抢占投资城池优惠政策亮剑

两个月前，文昌市政府针对率先投资建设前5家五星级酒店的企业，出台了优惠政策，这在以前从未有过。“政府将土地出让金纯收益的50％作为扶持资金，用于支持五星级酒店项目的内部基础设施建设；酒店部分城市建设设施配套费全免。”文昌市招商局副局长肖强明显感觉到了优惠政策的效用，元旦后，每天几乎都有一两批投资商来文昌考察，五星级酒店是投资商们最感兴趣的项目之一。

琼海市市委书记祝春荣放言，2009年琼海预算800万元做城市推介。去年5月在北京、去年12月在四川、重庆，今年1月5日在哈尔滨都举办了城市推介。“随着琼海的快速发展，旅游房地产靠外地人来买，旅游产品靠外地人来消费，城市推介越来越重要。”祝春荣说，今年随着一些大项目进驻琼海，还将有一系列的大型城市推介、宣传活动。

海口市相关单位也察觉到了引资奖励政策的疲乏，有望尽快制定出台新的招商引资奖励管理办法，并加大奖励力度。目前海口市引资奖励政策规定，除本市直接从事招商引资工作的政府部门及其工作人员外，凡引荐市外资金投入海口建设，对直接引荐人给予奖励。但专家认为奖励力度偏低，海口市的奖励金额为到位资金的万分之五，而内地非特区的城市的引资奖励金额普通为到位资金的千分之二至千分之八。

三亚市的眼光，则瞄准了三亚的每个市民。一个月前，三亚市推出四项税费优惠政策，鼓励全民创业。三亚市对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业等，依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。此外，对劳动密集型小企业，给予200万元以内的小额

四大城市的暗战，在中国改革发展研究院海南研究所所长夏锋看来，再正常不过。“海口三亚希望保住领先地位，文昌琼海想借国际旅游岛之机，实现跨越，甚至超越。”这不免让人有些担心，四座城市抢投资，抢项目，会否造成恶性竞争和彼此间无谓的消耗？夏锋深有共鸣，他说，在国际旅游岛获批前，就将一份《海南国际旅游岛政策需求与体制安排》报告提供给省政府，报告中提出了打破行政区划，建设五大旅游经济区的构想，颇具颠覆性。

“目前海南省18个市县分割分治，导致低水平开发、重复开发等浪费现象，也加剧了旅游景点的分散和竞争，难以形担保贷款，并由财政给予50％的贴息。

城市定位有别瞄准旅游房产

海南省社科联副主席、海南大学教授曹锡仁告诉记者，三亚要打造成国际性热带滨海旅游城市。海口的城市定位，在不断变化中曲折前行。2003年海口提出要建成华南地区的花园城市、海成旅游的整体优势。”夏锋说，他们的构想是合并相关市县，让海南省直接下辖五大旅游经济区，实现区域资源优化配置。这五大旅游经济区分别是：南部建设三亚热带滨海旅游经济区；北部建设海口滨海文化旅游经济区；中部建设五指山热带雨林旅游区；东部建设博鳌“国际会展、温泉旅游经济区”；西部建设儋州生态工业旅游区。

夏锋说，这个构想重要的是把具备条件的相邻市县视为同一个行政区，统一开发利用资源：例如海口和文昌同属于海口滨海文化旅游经济区。这也将使得分布在落后地区和农村的资源价值趋近中心城市的资源价值。例如，最近香内外理想的第二居住地和我国南方的热带风光滨海特色的旅游城市。随后又提出建设“绿色国际性城市”的定位目标。最近，“阳光海口，娱乐之都，品位之城”出炉，成为现阶段海口的中心定位。

“看了2008年文昌旅游业的收入，心里拔凉拔凉的，与三亚、海口等地比起来，相差还很远，我们拥有优质的自然资源与人文资源，怎能甘于人下？铜鼓岭能寄托文昌人民的旅游强市之梦吗？如果还不行，不怕，我们在不久的将来还有‘航天城’、‘航天主题公园’这两张王牌，我们的目标应是与三亚平起平坐，共同瓜分海南旅游蛋糕。”文昌网友对家乡旅游的期许得到文昌政府层面的回应。文昌将自己定位为“海南旅游第三极”。文昌市市委常委、宣传部长王钟阐述“海南旅游第三极”时说，在业已形成的海口作为一极，三亚作为一极的旅游链条上，未来5-10年内，再打造文昌这一极，形成分工各异、功能互补的海南旅游产业“金三角”。

“琼海城市不是建得越大越好，路不能宽、楼不能高、色不能艳，要让人没有都市的感觉，人并不多，连路都走得很慢，看到这个城市就有安宁的感觉，放下心来的感觉。”琼海市委书记祝春荣说，应该将琼海打造成有别于海口都市经济、有别于三亚滨海热带旅游城市的特色鲜明的城市。琼海的发展战略定位是“恬静、温馨、精致、安宁、浪漫、宜居，打造全国人民的第二居住地”。

港嘉里控股有限公司以232万元／亩的价格拍得三亚海棠湾首期八号酒店用地，与三亚一墙之隔的陵水同样拥有优质旅游资源，但两地土地价格仍相差数倍以上。如果陵水与三亚作为同一个区域统一资源开发，陵水的土地资源价值将大幅度提升。

夏锋进一步建议，在五大旅游经济区分别设置管委会，作为行政一体化的过渡机制，相关市县逐步将重要的经济社会管理权限让渡给旅游经济区管委会，最终在过渡机构基础上形成五大区域中心城市的政府机构框架。同时，以组建大旅游部门为重点，横向整合行政资源，形成大部门体制的新格局。

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