易会满全面总结资本市场30年实践经验提出七大改革重点

易会满全面总结资本市场30年实践经验提出七大改革重点

资本市场建立三十周年座谈会昨日召开

□ 着眼提高直接融资比重，科学把握各层次股票市场定位，完善各板块差异化制度安排。加快推进投资端改革，壮大理性成熟的中长期投资力量。

□ 把支持科技创新放在更加突出的位置。支持沪深交易所加快建设优质创新资本中心和世界一流交易所。

□ 稳步在全市场推行注册制；进一步畅通多元化退出渠道，强化优胜劣汰；统筹推进发行承销、交易、持续监管、投资者保护等领域关键制度创新，扎实推进制度型开放。

□ 持续推动提高上市公司质量，持续优化再融资、并购重组、股权激励等制度安排。

□ 坚持底线思维，着力健全市场风险的预防、预警、处置机制，努力维护市场平稳有序运行。稳步推进重点领域风险有序化解。

□ 加快监管职能转变，更好激发市场主体活力。加强科技监管能力建设，推进科技与监管深度融合。

□ 全面提升证监会系统党的建设质量，推动党建与业务深度融合。加强全流程全链条的公权力监督制约。

中国证监会主席易会满昨日表示，我国资本市场经过30年发展，实现了历史性突破和跨越式发展，取得了举世瞩目的成就，目前我国股票、债券市场规模均居全球第二，商品期货交易额连续多年位居世界前列，国际影响力与日俱增，为加快建设现代金融体系、服务经济社会高质量发展贡献了积极力量。

“中国资本市场建立三十周年座谈会”昨日在京召开。易会满在会上发表题为《继往开来砥砺前行奋力谱写资本市场高质量发展新篇章》的讲话，并在讲话中作出上述表示。

易会满全面梳理了我国资本市场30年的发展成就，总结了30年改革实践取得的经验，提出资本市场高质量发展的基础和条件正在不断形成和巩固，资本市场处于难得的战略机遇期。他表示，证监会将紧紧围绕打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场的总目标，坚持稳中求进、坚持“建制度、不干预、零容忍”，着力于七个方面的改革发展重点工作。

资本市场30年取得举世瞩目发展成就

回顾我国资本市场30年的改革发展之路，易会满总结指出，资本市场30年取得了举世瞩目的发展成就。包括：服务实体经济取得了显著成效，深化改革不断向纵深推进，市场主体的创新活力和竞争力日益增强，高水平双向开放的新格局加快形成，市场发展的法治根基不断夯实，市场监管和治理效能不断提升。

数据显示，30年来，资本市场累计实现股权融资超过21万亿元；科创板开板以来，IPO融资金额已占同期A股的近一半；交易所债券市场存续余额近16万亿元，融资工具品种不断丰富，有效拓宽了实体企业特别是中小民营企业的融资渠道。

“资本市场的发展史就是一部改革史。”易会满说，30年来，资本市场坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力破除制约市场功能有效发挥的体制机制性障碍，推动一系列重大改革落地。资本市场30年发展有力推动了我国现代企业制度和公司治理机制的建立健全，大大促进了金融体制改革和金融结构优化。

截至目前，我国已有上市公司超过4100家，证券公司业务种类不断丰富，期货公司的规范运作水平和专业服务能力不断増强。同时，公募基金、社保基金、保险机构、企业年金等境内专业机构力量不断发展壮大。

在资本市场双向开放方面，行业机构外资股比限制全面放开，沪伦通、中日ETF互换相继开通，A股纳入国际主流指数的比重稳步提升。同时，资本市场制度型、系统性开放不断推进，看穿式监管等特色制度得到国际同行广泛认可，跨境监管合作、参与全球金融治理的能力进一步提升。

在法治建设方面，30年来，资本市场逐步建立了一套既符合国际惯例又具有中国特色的资本市场法律规范体系。在2019年世行营商环境评估中，我国保护中小投资者指标排名大幅提升至第28位。

在市场监管和治理效能方面，证监会坚持实事求是，始终着眼于更好处理政府和市场的关系，大力深化简政放权，市场活力和运行效率不断提升，治理能力和治理水平稳步提高。

实践积累五大经验

市场化法治化国际化是不变的改革方向

“30年风雨探索、披荆斩棘，中国资本市场走出了一条符合国情的改革发展之路，积累了弥足珍贵的发展经验。”易会满在讲话中指出，这些宝贵经验是资本市场进一步深化改革、推动发展的精神财富，必须倍加珍惜、传承创新，为开启新征程积蓄充沛力量。

他全面总结了我国资本市场30年改革发展实践取得的经验，并将其概括为五个“必须始终坚持”：

必须始终坚持和加强党对资本市场的全面领导，自觉把资本市场改革发展放在党和国家工作全局中去谋划、去推动，才能够乘风破浪、攻坚克难、行稳致远。

必须始终坚持以人民为中心的发展思想，积极构建公开、公平、公正的市场环境，更好满足广大人民群众财富管理需求，不断增强投资者获得感。

必须始终坚持市场化法治化国际化的改革方向，用改革的方法破除市场发展的体制机制障碍，以刀刃向内的勇气不断自我革新。面向未来，必须不断深化对资本市场规律的认识，尊重市场首创精神，坚持依法治市，学习借鉴国际最佳实践，把资本市场全面深化改革不断向前推进。

必须始终坚持把防范化解风险摆在突出位置，坚持底线思维，保持战略定力，正确处理好稳与进、当前与长远、局部与全局的关系，努力把风险消除在萌芽状态，坚决打好防范化解重大金融风险的攻坚战、持久战。

必须始终坚持发挥各方合力，坚持系统观念，主动加强与各方面的沟通协调，积极寻求最大公约数，加快形成各方齐心协力、齐抓共管的良好治理生态。

开启高质量发展新征程

将着力于七大重点工作

易会满指出，经过30年的积累，资本市场高质量发展的基础和条件正在不断形成和巩固，资本市场处于难得的战略机遇期。与此同时，也应看到，资本市场发展走过弯路、经历过坎坷，发展还不充分不平衡，离市场和投资者的期盼还有差距，存在市场结构不尽合理、监管能力提升任重道远、健康的投资文化有待培育巩固、良性发展的市场生态需要持续涵养等问题。

他表示，证监会将紧紧围绕打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场的总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持“建制度、不干预、零容忍”，聚焦“全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重”等核心任务，一步一个脚印，扎扎实实办好自己的事，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利积极贡献力量。

易会满着重提到了以下七个方面的改革发展重点工作：

着眼提高直接融资比重，科学把握各层次股票市场定位，完善各板块差异化制度安排，继续规范发展私募股权和创业投资基金，深入推进债券市场创新发展，积极稳妥发展金融衍生品市场和场外市场，努力形成功能互补、有机联系的多层次资本市场体系。加快推进投资端改革，壮大理性成熟的中长期投资力量，不断拓展市场深度、增强发展韧性。

把支持科技创新放在更加突出的位置，发挥好资本市场在促进创新资本形成、激发企业家精神和人才创新活力等方面的独特优势。支持沪深交易所加快建设优质创新资本中心和世界一流交易所；支持各类市场主体建立健全长效激励约束机制，最大限度调动创新发展的内生动力。

以注册制和退市制度改革为重要抓手，加强基础制度建设。坚持尊重注册制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段三原则，稳步在全市场推行注册制；进一步畅通多元化退出渠道，强化优胜劣汰；统筹推进发行承销、交易、持续监管、投资者保护等领域关键制度创新，扎实推进制度型开放。

持续推动提高上市公司质量，落实好国务院关于进一步提高上市公司质量的意见，持续优化再融资、并购重组、股权激励等制度安排，推动上市公司改革完善公司治理，提高信息披露透明度，争取各方支持，支持上市公司加快转型升级、做优做强，更好发挥创新领跑者和产业排头兵作用。

坚持底线思维，坚持以大概率思维应对小概率事件，着力健全市场风险的预防、预警、处置机制，努力维护市场平稳有序运行。全面贯彻“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的方针，稳步推进重点领域风险有序化解，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

加快监管职能转变，深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，更好激发市场主体活力。加强科技监管能力建设，推进科技与监管深度融合；加快健全证券执法体制机制，提升证券执法能力和专业化水平，持续优化市场生态。

全面提升证监会系统党的建设质量，推动党建与业务深度融合，努力打造“忠专实”的监管干部队伍。坚持全面从严治党，持之以恒正风肃纪，廉洁从政，加强全流程全链条的公权力监督制约，为资本市场高质量发展提供坚强政治保障。

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