中国贸促会从2019年开始编发《企业对外投资国别（地区）营商环境指南》系列丛书，系统介绍有关国家的经贸概况、吸收外资环境及政策、中国企业投资形式及目标行业、企业融资渠道、合规运营及工作生活基本信息等，力求为企业提供实用、准确、及时的信息，助力对外投资合作平稳、有序、健康发展。截至2021年初，中国贸促会已编制完成50个国家的营商环境指南。

为了让更多企业了解相关国家营商环境，我们将按照国别摘编丛书有关内容，向读者详细介绍我国企业“走出去”主要目的地国家的营商环境情况。本周将介绍老挝营商环境相关情况，并分为上、下两篇依次展开，本期介绍下篇，上篇详情可点击

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四、 投资目标行业及投资建议

2010-2019年老挝累计吸收外资的行业分布

01

农业

发展现状：

老挝的气候及地理条件非常适宜农作物以及热带、亚热带果木的生长。2018年，老挝农业产值为2394.3百亿基普，占当年GDP的15.71%。老挝政府目前在农业领域重点扶持的三大产业是大米、谷物和食品加工。中老政府重视推动双边农业合作，2016年签署《中老联合声明》，提出要在农作物育种、农业机械、生物质能源研发等领域，以及沿边省份之间加强交流合作。

投资建议：

关注老挝农业全产业链发展、重视农业技术推广、规范自身投资经营行为。

02 电力行业

发展现状：

老挝地势北高南低，80%是山地，湄公河流经全境，素有“东南亚蓄电池”之称，水电资源丰富，是一个富电国家。老挝政府计划引进各方面资金大力开发充沛的水电资源，将电力出口作为本国经济发展和创汇的重要支撑。目前老挝水电站开发有两种方式：一是以外商投资形式建设的10万千瓦以上采用建设—经营—移交（BOT）方式的水电站；二是以总承包方式由外商带资建设的10万千瓦以下以老挝国家电力公司为业主的水电站。由于老挝政府资金实力有限，该国鼓励国外投资者以BOT形式进行独立发电商（IPP）电站投资。

投资建议：

组建专业团队、充分考虑建设成本、争取老挝政府对电力项目更多的支持。

03 矿产业

发展现状：

老挝矿产资源较为丰富，目前已发现有铁、金、铜、铅、锌、钼、锑、锡、锰、铝土矿、钾盐、石膏、煤、高岭土、叶蜡石、宝石、石墨、石棉、滑石、石灰岩和石英砂等20余种矿产，其中经过系统地质勘查的矿床（点）很少，投入工业开发的更少。矿业为老挝政府重点扶植的产业，目前累计批准矿产投资项目470项，总投资约59亿美元。

投资建议：

根据自身实际情况灵活选择经营方式、重视环境保护、注意当地基础设施建设状况。

04 交通基础设施

发展现状：

当前老挝国内交通基础设施仍然不完善，很大程度上影响了老挝与周边国家的互联互通。为此，老挝提出变“陆锁国”为“陆联国”的战略设想，鼓励通过国营机构与民间资本联合投资或申请国际援助来改善交通基础设施。中国与老挝在交通基础设施领域的合作，既能提高中国与东盟各国的互联互通水平，也能促使中国技术、标准进一步推广，对推动“一带一路”建设、东南亚国家繁荣富强都有着重要作用。

投资建议：

建立健全融资风险管理制度、积极与老挝政府建立良好合作关系、关注相关政策变动。

05 信息通信业

发展现状：

老挝信息通讯业在政府扶持及外资带动下有了一定发展，但仍远落后于周边国家。中老两国已签署了相关信息通信技术合作协议，中国企业在通信铁塔、基站机房、电源等配套设施以及室内分布系统、传输系统的建设、维护和运营等方面与老挝企业开展合作。

投资建议：

建立专业人才队伍、构建合理融资结构。

06 旅游业

发展现状：

旅游业是老挝第二大产业，也是外商投资热门行业。老挝旅游业及相关产业共提供38.5万个工作岗位，对GDP的贡献率超过10%。近年来，老挝政府相关部门采取加大旅游业投资力度、简化签证申请程序、开放国际旅游口岸等措施，推动旅游业持续发展。中国是老挝主要的外国游客来源国。2019年，中国访问老挝游客数量达到一百万人次。

投资建议：

投资旅游相关基础设施、打造旅游多元化产品。

五、投资典型案例

南立电站采用属地化方式助力老挝水电发展

案例

南立1-2水电站是中国长江三峡集团公司下属的中国水利电力对外公司（以下简称“中水电”）在老挝投资建设的第一个水电站，是中水电在老挝水电市场上的第一个BOOT（建设—拥有—运营—移交）项目。该项目位于老挝首都万象市西北，距离万象市中心约145公里。

主要实践

创立“南立模式”。2007年9月，南立项目正式开工。中水电作为项目公司大股东履行业主职能，又作为EPC承包商履行承包商职能，通过采用“一套人马，两套牌子”的经营管理模式，将项目公司及EPC总承包商的各套机构整合到一起，实现了项目执行主体、业主与EPC总包商管理团队的统一，提高了项目管理、运作效率。

实现“建”“管”无缝衔接。2010年7月，南立电站项目开始调试发电。南立电站在机电设备开始安装时，就派专业管理技术人员进驻现场，全程参与设备安装调试工作，部分现场人员也成为电站日后的运营人员。这不仅为技术人员熟悉设备创造了条件，还对电站未来运营维护十分有利。

采用属地化运营模式。2010年8月，南立电站正式转入了商业运营。中水电和老挝国家电力公司共同组建的老挝南立电站有限责任公司成为项目公司，通过属地化运营管理思路，聘用了大量老挝本地人作为员工，力求使公司扎根老挝本土。

启示

南立电站作为中资企业在老挝建设的第一个水电站，开创的“南立模式”成为指引后继中资企业进入老挝水电市场的样板。中国企业在老挝投资应当充分了解当地情况并结合自身实际，积极探索符合实际的项目开发和管理模式。

南立电站重视属地化运营模式，通过聘用熟悉项目所在国情况的当地管理人员和劳工，打造了一支较为稳定的建设和运营队伍，为有效处理地方关系、规避投资风险提供了保障。

六、合规运营

01 劳工雇佣

老挝涉及劳动雇佣保障权益的法律主要是《劳动法》（2013年修订），其对签订及解除劳动合同、工作时间等作出了详细规定。例如，劳动合同一般以书面合同为主，计日和量小的工作可为口头合同。劳动合同必须规定工作地点、工作内容、工资标准和其他相关福利。在工作时间方面，普通工作，每周最多工作6天，每天工作不得超过8小时，或每周工作不得超过48小时。

02 财务及税务

老挝的《独立审计法》和《企业法》确立了法定审计要求。根据《独立审计法》规定，外资企业、国有企业、对外贷款和赠款项目都需要进行强制性审计。老挝财政部制定的审计准则遵循《国际审计准则》(ISA)。根据老挝《税法》规定，税务部门有权对纳税人3年内的账目进行检查、统计和征收税款。

03 知识产权保护

老挝于1995年1月加入世界知识产权组织(WIPO)，截至2020年，已加入《保护文学和艺术作品伯尔尼公约》《保护工业产权巴黎公约》《商标国际注册马德里协定有关议定书》《专利合作条约（PCT）》4个国际公约。2018年4月，中国与老挝签署《知识产权领域合作谅解备忘录》，标志着老挝对中国发明专利审查结果予以认可。

04 数据及隐私保护

老挝于2017年颁布《电子数据保护法》，以保护个人电子数据。老挝数据及隐私保护相关法律尚处于初步发展阶段，未来可能会颁布新的法律或修订现在的法律，以细化相关权责，因此企业要注意法律变更，及时更新合规方案。

05 贸易管制

老挝与贸易相关的主要法律有《投资促进管理法》《关税法》《企业法》《进出口管理令》和《进口关税统一与税率制度商品目录条例》等。在老投资者需要关注进出口商品检验检疫、进出口管制、反倾销与反补贴等有关贸易管制内容。

06 环境保护

老挝《环境保护法》和《环境影响评价政令》构成老挝环境影响评价的法律依据。《环境保护法》确立了环境影响评价制度，制定了环境影响评价流程和方法。《环境影响评价政令》细化了环境影响评价制度的原则、规则和采取的措施，确保在老挝境内实施的所有对环境产生不利影响的项目都能够采取相应的评价措施。

07 生产安全

老挝安全生产工作处于刚起步阶段，立法尚不健全，未出台专门的安全生产主体法律。目前，与安全生产相关的法律主要是《劳工法》（2013），同时老挝政府还批准使用国际公约，以补充本国法律体系。企业对自身的安全生产工作负有主体责任，须组织开展本企业的安全生产检查工作，保障雇员安全和健康；雇员有遵守安全生产规定和发现问题上报的义务。

08 社会责任

中国企业在老挝投资，既要追求经济效益，也要热心关注老挝的社会发展、人民生活，承担必要的社会责任，获得老挝政府和社会的更广泛认可，进一步树立积极、正面的企业形象，形成良性可循环的投资，实现互利共赢。

七、经贸纠纷解决

中国企业赴老挝投资建厂，要严格遵守老法律规定，并认真履行合同。合同约定应具体、明确。在签订合同时，应对未来履行合同过程中可能产生的争议预先约定好解决办法和方案，一旦发生争议，可视争议具体情形向律师寻求帮助。

01

诉讼

诉讼是在老挝通过司法途径解决纠纷的主要方式之一。根据老挝《民事诉讼法》规定，民事诉讼活动是通过法院解决当事人之间，如财产权、物权、知识产权等方面的民事纠纷，主要包括贸易案件与劳动案件等。

02 仲裁及其他争议解决方式

根据《经济纠纷解决法》规定，任何在老挝进行贸易和投资的个人、法人及组织在发生争议后，争议双方均有权选择外国或者国际仲裁机构来解决纠纷，包括有权选择仲裁员和仲裁小组、适用的法律、程序规则、仲裁地和语言。

（来源：中国贸促会贸易投资促进部）

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